Nuevas regulaciones sobre educación a distancia son ampliamente recibidas

El nuevo marco regulatorio brasileño para la educación a distancia ha sido ampliamente acogido en el sector de la educación superior.

En mayo, se introdujo una nueva legislación que busca fortalecer la calidad de la educación a distancia y limitar su uso en ciertos programas.

Esta ley prohíbe los cursos de pregrado 100% remotos y garantiza que solo el 30% de la carga de trabajo de los programas presenciales pueda incluir actividades de aprendizaje a distancia.

Esta legislación responde a la preocupación por el enorme aumento de la educación a distancia en la última década y su impacto en la calidad de la oferta educativa superior.

Según el Ministerio de Educación, los cambios introducidos en el decreto buscan impulsar la calidad de la educación a distancia en la educación superior brasileña, reconociéndola como una herramienta estratégica para la expansión y el acceso a la educación.

El ministro de Educación, Camilo Santana, en la ceremonia de firma, declaró: «Creemos que la educación a distancia puede brindar a los estudiantes una experiencia tan enriquecedora como la de otros programas, siempre que exista un compromiso efectivo de todos con el proceso de enseñanza y aprendizaje».

Claudia Costi, exdirectora sénior de educación global del Banco Mundial, afirmó que las medidas son «positivas, aunque tardías».

“El aprendizaje a distancia es sin duda una forma de ampliar el acceso a la educación superior – este ha sido el caso en otros países – pero debe ser una educación de calidad. No tiene sentido llegar a zonas remotas si la educación ofrecida es deficiente”, dijo, según lo informado por Valor International .

Costin señaló que uno de cada dos estudiantes abandona los programas de aprendizaje a distancia y la mala calidad de los cursos es una razón clave.

La Fundación para el Centro de Ciencias y Educación Superior a Distancia del Estado de Río de Janeiro (Fundación Cecierj) dijo a CNN Brasil que las nuevas directrices tendrán un impacto positivo en el aprendizaje a distancia y defiende este modelo como una herramienta importante para la democratización del acceso a la educación superior.

Aumento del triple de los programas Las

inscripciones en programas de aprendizaje a distancia en Brasil han crecido un 326% en 10 años, llegando a 4,91 millones de estudiantes entre 2022 y 2023 y representando casi la mitad de las inscripciones totales en la educación superior brasileña.

Al mismo tiempo, la matrícula en los programas presenciales disminuyó un 29,1 % entre 2013 y 2023, según la 15.ª edición del Mapa de la Educación Superior Brasileña.

La nueva legislación, promulgada por el presidente Luís Inácio Lula da Silva el 19 de mayo, es fruto del diálogo entre diversos sectores de la sociedad brasileña sobre la necesidad de una nueva Política de Educación a Distancia y será regulada por el Ministerio de Educación y el Consejo Nacional de Educación.

El decreto 12546 fue elaborado por un comité de expertos con amplia experiencia en educación a distancia y políticas públicas.

También implicó reuniones con el Consejo Asesor para la Mejora de los Procesos de Regulación y Supervisión de la Educación Superior; visitas técnicas y reuniones con órganos representativos, movimientos sociales y expertos internacionales; así como audiencias públicas en la Comisión de Educación de la Cámara de Diputados.

Se establecen definiciones más claras

El nuevo decreto incluye definiciones claras de programas de aprendizaje presenciales, híbridos y a distancia.

Los programas híbridos, que son un nuevo formato, incluirán al menos un 30% de actividades presenciales (prácticas profesionales, actividades de extensión y prácticas de laboratorio) y al menos un 20% implicarán actividades presenciales o sincrónicas facilitadas: interacciones en tiempo real con un máximo de 70 estudiantes por docente y facilitador y controles de asistencia.

Según las nuevas reglas en Brasil, los programas de aprendizaje a distancia deben comprender un mínimo de 20% de actividades sincrónicas presenciales y/o mediadas.

Cada curso a distancia deberá incluir al menos una prueba presencial centrada en el análisis, la síntesis o la práctica, que tendrá la mayor ponderación de cualquier elemento en la calificación final.

Ciertos programas de grado han sido declarados incompatibles con la educación a distancia. Estos son medicina, derecho, odontología, enfermería y psicología.

La educación a distancia también está prohibida en los programas de medicina.

Otros programas en el campo de la salud y los programas de formación profesional (licenciaturas) solo pueden existir en formatos presenciales o híbridos.

Las instituciones de educación superior interesadas en ofrecer programas de educación a distancia deben solicitar una acreditación específica al Ministerio de Educación.

Uno de los nuevos requisitos para obtener esta acreditación es que la institución debe contar con un centro de educación a distancia, que debe incluir recursos como internet, espacios de estudio y laboratorios (cuando corresponda), y espacios académicos que apoyen a los estudiantes.

También deben contar con facilitadores (denominados “mediadores docentes”) y tutores. Los tutores deben estar capacitados en los cursos que impartirán. Además, los facilitadores solo pueden realizar tareas administrativas y no funciones docentes.

Cambios de implementación gradual.

Los cambios descritos en el decreto se implementarán gradualmente. Según el Ministerio de Educación, las instituciones de educación superior dispondrán de dos años para adaptar sus programas.

Los estudiantes matriculados en programas de educación a distancia con características diferentes a las contempladas en el decreto podrán completar sus estudios sin modificaciones.

Desde su creación, el decreto ha recibido gran atención de los organismos que representan a las instituciones privadas de educación superior, que representan el 79,3 % de la matrícula total de educación superior en Brasil y fueron responsables de ofrecer el 95,9 % de los cursos de educación a distancia en Brasil en 2023.

Si bien el nuevo decreto impone límites y requisitos para garantizar la calidad, su implementación y su seguimiento presentan desafíos significativos para el gobierno brasileño en el futuro próximo.

Janguiê Diniz, director ejecutivo de la Asociación Brasileña de Proveedores de Educación Superior (ABMES), destacó el papel esencial que desempeña la educación a distancia en la democratización de la educación superior brasileña y advirtió sobre los riesgos de que esta pueda retroceder si la regulación se implementa sin diálogo ni equilibrio.

La educación a distancia es de suma importancia para Brasil. Muchas personas solo pudieron acceder a la educación superior gracias a él”, declaró Diniz en una transmisión en vivo por YouTube, realizada pocas horas después de la publicación del decreto.

La ABMES, que contribuyó a la elaboración del nuevo decreto, también celebró un seminario el 10 de junio titulado “Nuevo hito en la educación a distancia: perspectivas, desafíos y caminos”.

Los analistas financieros presentes en el evento advirtieron que el decreto probablemente aumentará los costos operativos de las instituciones, especialmente por la necesidad de actividades sincrónicas con mediación y adaptaciones en los centros de educación a distancia, además de reducir los ingresos al finalizar cursos de educación a distancia con altos márgenes de beneficio, como enfermería.

En general, los medios educativos coinciden en que el decreto es positivo, aunque algunos han criticado los retrasos en abordar el problema y afirman que las propuestas son insuficientes.

La profesora Joana Angélica Guimarães da Luz , rectora de la Universidad Federal del Sur de Bahía, en un artículo publicado en Folha de São Paulo , se quejó de la falta de debate sobre el uso de la educación a distancia en las universidades públicas brasileñas, que generalmente ofrecen una mejor docencia e investigación.

Escribió: Con los avances tecnológicos actuales y una red cada vez mayor de universidades públicas distribuidas por todas las regiones de Brasil, ya se dan las condiciones para que exista una red pública de educación a distancia más sólida en todo el territorio brasileño.

La educación

a distancia es un método de enseñanza cada vez más popular en otros países sudamericanos, lo cual presenta ventajas y desventajas.

Por un lado, tiene el potencial de ampliar el acceso a la educación superior y, por otro, promueve la privatización del sistema, lo que pone en riesgo la calidad de la educación.

Argentina y Paraguay han actualizado su legislación sobre educación superior a distancia en los últimos años, el primero en 2023 y el segundo en 2024.

Ambos han reducido el uso de la educación a distancia como método asincrónico, pero no hacen referencia a las interacciones en línea en tiempo real. Al igual que Brasil, Paraguay define algunas áreas en las que la educación a distancia no es aceptable. Estas son las ciencias naturales, la ingeniería y la tecnología, las ciencias médicas y las ciencias agrarias.